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云南日報截圖

“城中村”改造紀(jì)實系列報道二
龍院、上峰城中村改造經(jīng)驗探尋
 
本報記者 唐 薇 文/圖

  到今年2月底,計劃用5年時間大力推進的昆明“城中村”改造工程,剛好開啟了整一年。值此特殊時刻,這項被視為昆明市最大的民心工程、幸福工程,究竟推進得如何了呢?對于這個問題,不但昆明人自己,全省上下,甚至全國眾多存在“城中村”問題的地區(qū),都很好奇。

  自上周三本報刊出《兩個月啃下“硬骨頭”——五華區(qū)海源社區(qū)龍院、上峰村“城中村”改造紀(jì)實》一文后,社會各界關(guān)注不斷,于是,本報也試圖從更廣泛的角度、更多元的環(huán)節(jié)來探尋,五華區(qū)海源社區(qū)龍院、上峰村拆遷安置工作快速推進的背后,有哪些值得進一步交流、探討的經(jīng)驗?

  昨日,記者走訪了昆明市五華區(qū)負(fù)責(zé)“城中村”改造工程的相關(guān)部門了解到:站在五華區(qū)“城中村”改造的全盤來看,龍院、上峰村拆遷安置工作的快速、和諧推進,都可視作一個階段性的典型,具有較好的示范作用。概括起來,主要有三大經(jīng)驗——

  

  經(jīng)驗一:政策環(huán)境支持力度大

  這首先得力于政策的細(xì)致到位。昆明市政府制定的有關(guān)拆遷補償?shù)目蚣苄哉?,以及五華區(qū)政府根據(jù)項目實際情況所制定的“一村一策”補償安置辦法,都較好地體現(xiàn)了民意,有效促進了動遷工作的快速展開。在制定“一村一策”補償安置辦法時,區(qū)政府派專人多次深入一線,充分聽取村民意見,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,上下討論,形成意見后再報上級政府審批通過。這一模式有效化解了實際遇到的許多難題。

  其次是行政架構(gòu)精簡干練。由五華區(qū)委書記羅建賓任政委、區(qū)長楊皕任指揮長,在涉及“城中村”改造的8個街道辦事處成立籌建辦,再由各個村委會或社區(qū)黨總支部層層落實工作,如此整體構(gòu)架保證了工作的深入以及流程的高效。在怡寧地產(chǎn)看來,五華區(qū)政府負(fù)責(zé)“城中村”改造的相關(guān)部門就像一個“便民服務(wù)窗口”,不僅給企業(yè)一步步指明該辦理什么手續(xù),還負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)好省、市各級職能部門,讓它們免去了在各部門間反復(fù)繞圈、找人的苦惱。

  第三,涉及“城中村”改造的事一律“特事特辦”,全力保證其高效運轉(zhuǎn)。無論是最基層的村官,還是五華區(qū)政府負(fù)責(zé)“城中村”的職能部門,亦或昆明市城建局、規(guī)劃區(qū)、土地局、社保局等相關(guān)部門,一路都為“城中村”改造開辟“綠色通道”。對一個普通的地產(chǎn)項目開發(fā)而言,要完成土地收儲、立項、規(guī)劃報件、資格審批等一系列復(fù)雜的前期工作,不花費上一兩年是難得完成的??墒?ldquo;城中村”改造不同,村民們耗不起、城市發(fā)展更耗不起,于是,盡管前期工作量有增無減,辦理的速度卻大為提升,這一提質(zhì)增效的特色,不僅怡寧地產(chǎn),所有參與“城中村”改造的企業(yè)都深有感觸。

  第四,前期“一盤棋”,后期“全方位”。前期“一盤棋”指的是“城中村”改造最開始的房屋測繪、土地勘測、村民保險和就業(yè)培訓(xùn)等十來項工作,全由五華區(qū)政府牽頭搞定。比方房屋測繪,如果讓企業(yè)去做,那村民的信任度勢必打折扣,若由政府派專業(yè)公司來做,則權(quán)威度、公信力都大大增強,項目推進也才能更快捷。后期“全方位”是指當(dāng)拆遷工作展開后,建立信訪辦、維穩(wěn)辦及時調(diào)處拆遷中的矛盾,建立各項資金監(jiān)管機制,積極協(xié)調(diào)市、區(qū)各級政府職能部門,面向全社會做好宣傳動員工作……一系列任務(wù),也由市、區(qū)政府來統(tǒng)籌管理,盡力保障村民、企業(yè)、社會發(fā)展三方利益的均衡前行。

  

  經(jīng)驗二:村民小組參與改造信任度高

  在五華區(qū)“城中村”改造工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,龍院、上峰村集體經(jīng)濟組織和村居民小組參與項目改造的模式,在村民與政府和企業(yè)間,搭建了良好的信任基礎(chǔ),是保障全村上下更好地了解和支持拆遷安置政策的重要因素。

  未被列入“城中村”改造前,往龍院、上峰村深處走去,仍能看到一些村民依舊住在陳舊的土基房中,旁邊散落著各種生活垃圾,房子與房子之間道路大多很窄,最窄處連單車都騎不進去。村里那些率先致富或走出去上學(xué)的年輕人,好多年前就在心中種下了渴望改變的夢想。

  7年前,當(dāng)?shù)谝豢|城市化的清風(fēng)拂來時,廣大村民更是實實在在地體會到了它的好處。據(jù)土生土長在這個村子里的大學(xué)生小侯介紹,2002年,緊鄰龍院、上峰村處修建了一所頗具規(guī)模的民營大學(xué)——云師大商學(xué)院,一些村民小組集資參與了籌建,成為了這所大學(xué)的股東,每年享受集體分紅。隨之,校園周邊的街鋪也越來越興旺了,村民們紛紛當(dāng)起了房東、做起了生意,每月的收入也隨之提升。到今年,師大商學(xué)院已發(fā)展成一所全國民營學(xué)院中排名前列的萬人大學(xué),村民們的股金發(fā)揮了“滾雪球”效應(yīng),日常盈利更是翻了番。

  因此,當(dāng)“城中村”改造、西三環(huán)建設(shè)等新一輪城市化浪潮強勁襲來之際,村民們雖對傳統(tǒng)的居住方式一時割舍不下,但也同樣強烈地渴望著生活品質(zhì)、經(jīng)濟收入、個人福利、教育就醫(yī)條件等,都能借此機遇進一步提升,比7年前還要好、還要大。

  在采訪中,黑林鋪辦事處海源社區(qū)黨總支部委員會的胡昭海書記和李紹告主任,就曾感慨:“有了村子里長期良好的干群關(guān)系,村民就更容易相信政府、相信企業(yè),給‘城中村’改造投信任票了。”

  

  經(jīng)驗三:快建回遷房,增強放心度

 ?。玻埃埃改辏保霸律涎N出第一張拆遷公告后一個月,怡寧地產(chǎn)正式舉行了“龍院、上峰城中村改造回遷安置房暨‘春城慧谷’項目啟動儀式”,五華區(qū)委書記、區(qū)長攜下屬部門的一系列政府工作人員一同為回遷房奠基。

  “回遷房蓋的速度快不快、質(zhì)量好不好,直接關(guān)系到整個‘城中村’改造工作的成敗與否。因為它是老百姓最看得見、摸得著的東西,也是村民最大的‘定心丸’。”一位負(fù)責(zé)五華區(qū)“城中村”改造工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣強調(diào)。有感于各級政府的不斷叮囑,怡寧地產(chǎn)在龍院、上峰村的改造上也絲毫不敢懈怠,在前期整體規(guī)劃時,就請來了在全國地產(chǎn)和城市發(fā)展領(lǐng)域赫赫有名的“王志綱工作室”,給項目做顧問;又請來全國各地多個優(yōu)秀設(shè)計團隊展開建筑設(shè)計,始終把回遷房的居住品質(zhì)和舒適度放在首位來考慮。

  據(jù)測算,“春城慧谷”項目一期將建為“城中村”改造的村民建蓋回遷安置房15萬平米,怡寧地產(chǎn)總經(jīng)理楊文應(yīng)介紹說:“目前這些房子已率先啟動,正在順利建蓋,24個月后保證準(zhǔn)時交房。”

  總之,在嚴(yán)格遵循昆明市委、市政府的相關(guān)政策,充分保障村民利益的前提下,政府工作與企業(yè)推進絲絲入扣的配合,成就了龍院、上峰村在昆明市“城中村”改造啟動一年之際,取得階段性成果。

  在采訪最后,記者獲悉,龍院、上峰村于3月2日開始的西三環(huán)閉合工程拆遷安置簽約工作,在進行了一周之后,就已和70%的被拆遷戶簽訂了協(xié)議。而此項為修路而展開的拆遷安置工作,無論是補償方案的設(shè)置,還是動遷工作的流程,都大力借鑒了當(dāng)?shù)?ldquo;城中村”改造的經(jīng)驗。希望今后,這些經(jīng)驗?zāi)軌蛑Ω?ldquo;城中村”改造項目得以順利推進。


 

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